养老保险改革：应纳入法制轨道

　　2008年初，国务院通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在5省市先期试点。历经7年的努力，2014年底，国务院常务会议和中央政治局常委会通过了养老金并轨方案。今年1月，国务院发布改革决定，养老金双轨制正式废除。今年政府工作报告称，按照中央部署，今后社保改革的基本思路是“一个统一”与“五个同步”。
　　养老保险改革终于迈出了关键一步，但推进养老保险改革路依然不平坦。今年全国两会上，代表委员纷纷建言支招。
　　在3月10日全国人大举办的记者会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民告诉记者，职工养老保险、城乡居民养老保险参保的人数去年年底已经达到了8.4亿，而符合参保条件的人数大约是在10亿多一点。就是说，现在还有近2亿的人没有纳入到养老保险的制度范围内。同时，养老保险基金未来收支平衡面临巨大的压力。养老保险基金的收支平衡，不仅涉及到制度内一些因素，比如参保人数、待遇水平、抚养比。同时也涉及制度外的一些因素，比如人口老龄化、城镇化和经济增长。其中，人口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大。
　　全国人大代表、中国人民大学社保研究中心主任郑功成表示，顶层设计的关键性任务就是确立新理念、排除体制性障碍、优化制度安排。“我们应进一步明确公平、正义、共享的建制理念，维护法定养老保险制度的统一性，提升制度的公平性与互济性，真正形成养老保险多层次化，保障这一制度的可持续性。在制度优化中，关键是要合理确定法定养老保险制度的统筹层次与均衡责任负担，同时理顺与之相关的管理体制、财政体制。”郑功成一直在呼吁重视社保基金贬值问题，他建议国家要加快全国统筹步伐，为基金集中管理并有效投资创造条件，尽快制定专门的投资法律或法规，否则，基金贬值的风险将持续扩张。
　　全国政协委员、南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心执行主任刘志彪建议，除了通过税收、劳动力资本化等措施来调节社会收入分配不公之外，“要通过国家手段统筹资金，尽量发挥政府对社会再分配的作用”。他认为，社会保险制度也是其中平衡收入再分配的手段之一，但是必须要健全法律法规，严格社保基金的使用，杜绝违法挪用的现象。我国的事业单位分三类：财政供养、半财政供养和自负盈亏，每一类的收入分配和社会保障都不一样，但劳动力市场歧视最大，同工不同酬现象非常严重。“合并双轨制以后要去歧视化，这个任务是很艰巨的，因为他要损害一部分既得利益者的利益。”他认为根本解决之道，还是要把经济搞上去，没有经济基础发展不了社会保险事业，同时要有法律意识，工会组织要发挥其维护劳动者权益的作用，要做到公平公正公开，才能把改革红利真正落到实处。
　　全国政协委员、赣州华坚国际鞋城有限公司董事长张华荣则认为，社会保险应根据我国不同的地区、不同的专业进行不同的保障。有的企业就难以承担这样的成本，如果企业承担过重，对企业的发展就会带来制约，实际上对企业员工也是不利的。社会、企业、政府、员工如何面对社保问题？员工首先要有工作，才能满足其生活的基本条件，如果就业环境不好失去了工作，或者丧失了劳动能力，社会保险制度也能满足他的基本生活要求，这是个人与社会之间的一个平衡点。“我希望政府在资金统筹方面，能够照顾到不同企业不同地区之间的差别。”他也赞成双轨制并轨，“现在国家提出依法治国的方略，社会保险制度也应当纳入法制化的轨道，要不断建立和完善各项规章制度和法律法规，使国家利益、企业利益和员工个人利益都能够得到切实保障。”
　　(原标题：养老保险改革：应纳入法制轨道)
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