中国保险行业协会、人社部社会保障研究所等五家机构11月29日联合发布《2015中国职工养老储备指数大中城市报告》。调查发现，未覆盖人群主要集中于30岁以下的年轻职工，比例高达20.1%，也就是说，这个年龄段每5个人就有1个没有参加基本养老保险;而这一年龄段未参保人数占全部年龄段未参保人数的70.9%。因此在政策选择上应该向这些人倾斜，进一步提高年轻人的参保覆盖率。
年轻人有超过20%的人未能参保，这样的直接结果便是，这部分人把自己置于社会保障体系之外，同时也让养老储备金变得紧张。当年轻人渐渐老去，其必须面对的一个问题是，自己靠什么来“老有所养”?
究竟是不愿缴，还是不能缴，或者是缴不起，需要对群体性现象进行细分化解剖。年轻职工初入职场，对缴纳养老保险的重要性可能还认识不足，很多人认为自己还比较年轻，不用急着去缴纳保险金，反正缴纳15年之后就可以领取，现在缴纳不如今后缴;其次是年轻人面临的经济压力较大，年轻职工的工资待遇不高，跳槽的频率也很高，工作不稳定也造成养老金缴纳不固定，加上住房、结婚或者生育等因素，都可能影响其缴纳养老金。再次是受全国社保政策不统一的影响，社保丢弃的现象比较严重。
2013年有数据称，全国共有3800万人弃缴社保，加大了空账压力。步入2015年，记者梳理，全国已有天津、重庆、福建、江西等地执行新的社保缴费基数标准。与2014年相比，用人单位和职工需要缴纳的社保费用均出现不同程度的上涨。而另一方面，据国务院副总理马凯在回答委员询问时表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已经占到工资总额的40%到50%。结果是在情感上需要对社保缴费标准进行下调，以提高性价比和吸引力;然而实际上，由于社保资金的缺口越来越大，历史欠账也越来越多，因而又需要提高缴纳标准以弥补亏空，结果陷入了“越亏越调，越调越跑”的恶性循环之中。
让养老保险政策覆盖到每一个人，是实现“老有所养”的基本要求和现实路径，也是公共责任的应有之义。只有让每个人都能享受到养老政策的庇佑，其权利才会更加丰满。然而，要让个体积极参加养老保险，就必须让其对养老保险政策有充分的信任和高度的认同，让其从心底去全面接纳。
基于此，一要加大政策的宣传力度，通过讲解社保相关知识与好处，让年轻职工对社保政策有一个全面而客观的认识;二要在努力提高养老保险覆盖面的同时，适度调整养老保险的缴费标准，让个人缴纳的负担真正降下来;三是要加大国家投入的力度，增加政策性补亏的效用，同时给社保金一个稳定的投资渠道，实现其保值增值;四是妥善处理历史遗留问题，给予年轻人在缴纳社保上更多的关怀;五是要加强养老保险体制的改革，打破区域界限和地区差异，既让其可以自由流转，又能实现标准的相对统一。