当下保证社保基金不“缩水”才是最主要的

　　今年重阳节期间，一份最新的统计数据令人们关注:截至2012年底，中国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3％，预计在2013年突破2亿。人口老龄化已经成为中国面临的最严峻的挑战之一，如何让老年人的生活过的既有质量又具尊严，成为业界热议的话题。对此，全国政协委员、证监会市场监管部副主任王娴在接受本报记者专访时表示，西方国家比我们更早就面临老龄化问题，一些做法值得我们借鉴。

　　住房逆按揭的推出，除了保险公司等金融机构要能够推出相应金融产品，还需要配套政策的支持。据王娴介绍，以美国为例，对于逆按揭的规定有，一是逆按揭的资格问题。62岁以上的老人可以逆按揭，必须占有其住房，房屋如仍有未支付完的按揭款，应大大低于逆按揭的支付额，逆按揭款可完全由借款人支配并不用用于支付税款。二是逆按揭贷款额的规模。各国都有逆按揭最高额的规定，例如62.5万美元(美国部分地区适用)。贷款额的决定因素包括，房屋的价值、利率水平、贷款人年龄等等，这是由美国联邦政府的“Z条款”确定的。除此之外，还需要房屋保险等配套政策。

　　由此王娴认为，与了解和拓展以房养老等养老方式相比，在我国，保证社保基金不“缩水”或许更是政府与市场的当务之急。

　　“根据国家审计署的公告，截至2011年底，社会保险基金累计结余30303.72亿元，98％存放在金融机构，具体构成为，活期存款、定期存款和其他形式分别占38.44％、58.01％和3.55％。据有关专家的测算，社保基金以银行存款为主的方式管理，基本养老资金获得的年均收益率不到2％，以过去11年间我国年均2.47％的通货膨胀率推算，养老金‘缩水’近6000亿元，而我国2012年中央公共财政支出中社会保障和就业的支出才5753亿元，养老金缩水额超过了中央财政的支出额。”

　　针对这一情况，王娴认为，必须尽快改革完善社会保障基金管理体制。

　　“第一，要提高社会保障统筹层次，并在此基础上，实现基金的集中管理。第二，要扩大社保基金投资范围，从全球范围看，社保基金的投资范围都是以债券和股票为主的，其中债券的比例稍高一些，占50％，投资股票比例一般在20％～40％。我国全国社保基金的投资业绩和企业年金的业绩都说明了扩大投资范围的必要性。按照2010的统计，全国有3.71万户企业建立了企业年金，2010年末企业年金基金累计结存2809亿元。企业年金投资于固定收益类产品、股票和直接股权投资等金融产品，企业年金2006年至2009年平均收益率为10.5％，也远远高于银行存款利率和通货膨胀率。为保证社保基金的保值增值，应尽快调整社保基金投资范围，增加投资固定收益类产品、股票和直接股权投资等金融工具的比重。”

　　“另外，需要建立市场化的基金管理制度。也就是要委托专业投资管理机构负责基金的投资管理，这是世界各国普遍采用的方式。全国社保基金理事会是我国负责全国社保基金投资管理的机构，它采用了市场化的基金管理体制，委托基金管理公司、证券公司等专业机构负责相当部分资金的投资管理。2012年3月，经国务院批准，全国社保基金理事会受托投资运营广东省部分养老金。因此，建议其他省市可以参照广东模式，委托全国社保基金理事会管理其社保基金，也可以委托其他专业机构管理，实现社保基金的保值增值。”